作者：張銘淪（資深國會助理）

根據政府的 2050 年淨零碳排目標，離岸風電裝置容量要佔至少 40 GW 以上。同時，為了讓再生能源能夠長遠發展及確保國家能源安全，以能源轉型與國家安全平衡的前提下，離岸風電本土化是政府能源政策未來的必然走向。

離岸風電的產業結構總共分為上中下游，上游廠商主要負責風力發電機具的組成，諸如原材料、零組件及配件、次系統之供應與風機設備系統組裝都屬於離岸風電上游的服務範疇；中游廠商負責則是提供所謂的整合服務，諸如風場規劃、營造及維護；下游廠商則是負責風場開發及營運。

依照經濟部的規劃，上游廠商的風力機零組件、電力設施、水下基礎設施及船舶製造等，是經濟部要求國產化的指標項目。在最高時，原本設定 100% 國產化目標。但在確定 100% 國產化目標滯礙難行後，經濟部不得不將國產化的目標下修到了 60%，甚至到了第三階段第二期，可能還會下修到 50%。

其背後的主因是，經濟部提出相關的行政契約更為嚴苛，也因為俄烏戰爭等國際情勢的影響，讓開發商投資成本提高、預期報酬率降低，令諸多外國風電開發商開始對臺灣市場卻步。

在此背景下，某些大型開發商開始以提高裝置容量限制、提升經濟規模和效益為由，向政府喊價，欲從現行的 500 MW+100 MW，一口氣增加到 1 GW（幾乎一個核電站發電量）。

然而，綜觀整個離岸風電開發商，只有極少數外資開發商有能力開發到如此巨大的容量。若政策因此為特定廠商量身訂做，最終結果就是：開發商大幅減少，市場結構淪為寡占市場，甚至造成整個風電和綠電市場受限於極少數大型風電開發商。

依照目前市場融資行情，光一個 500 MW 的專案融資就高達 800 至 850 億台幣。在離岸風電市場中，能夠吃下 750 MW 以上的開發業者實在屈指可數。再者，銀行團是否有能力融資  750 MW 容量以上的風場更是一大問號。

能源業作為國家高度特許的產業，政府若一味放寬裝置容量限制，等於變相鼓勵市場結構的失衡，容易導致開發商寡頭化的結果；長期下來，開發商寡占化將會反過來提高對政府、本土供應商，乃至於購買綠電企業的議價能力，最終不利國家的能源自主發展、提升本土供應商技術、提高綠電普及率的三重目標。

尤為甚者，對於一些畸零、不具經濟效益的風場，只能淪為海洋孤兒，讓海域空間利用無效率化。

因此，吾人建議，政府應當持續維持 500 MW 的容量限制，並通過政策鼓勵的方式，讓風電開發業者更有誘因利用經濟效應不大的畸零風場（500 MW+畸零風場），一來可讓離岸風電市場維持多元競爭力、二來也可提升海洋空間的妥善利用率，更能讓政府更能掌握國家能源目標的進程。

總的來說，在追求能源自主化的前提下，雞蛋不應放在同一個籃子裡面（無論是能源來源或開發商），維持市場的競爭性絕對有其必要性。政府應當積極輔導中小型開發商持續開發風場、提升本土供應商的技術競爭力，才是兼顧能源轉型與國家發展的適性做法。