ＷindTAIWAN／吳洛瑩

1月20日，美國白宮正式進入「拜登時代」。拜登就職首日，即簽署15項行政命令和2項行政行動，其中包含重返《巴黎氣候協定》，此舉代表美國需再次做出減少碳排的承諾，背後也有宣告「美國優先」重心逐漸轉移「多邊主義」的政治意函。

《英國廣播公司》（BBC）環境記者馬格拉斯（Matt McGrath）認為，美國重返巴黎協定後，有助於拜登實現 2030年減碳新目標，及2050年前達成淨零碳排的競選政見，且將成為未來10年內，美國經濟和社會發展的指南。

《巴黎氣候協定》是聯合國在2015年巴黎氣候峰會中，由55個締約方通過的協議，主要內容約定，全球目標升溫小於攝氏2度，並致力於限制在1.5度以內，藉此取代1997年簽署的《京都議定書》。而美國在川普任內，於2019年11月宣佈退出；拜登今宣布重新加入，仍需經過30天的等待。　　

不同於歐巴馬時期，全球對於「氣候變遷」等環境議題的觀點已有改變且更加注重；因此拜登帶領的美國，對此必須走的更小心翼翼，因為環境能源已躍升為國安問題。

國際環保組織綠色和平全球執行長珍摩根（Jennifer Morgan）認為，美國必須接受，這個世界已經和4年前截然不同。美國應該以合作夥伴關係和謙虛的態度重新加入，「而非告訴大家該怎麼做」，因為世界已經向前邁進了。

摩根指出：「若看看全球氣候政治學，我認為大家的期待是，氣候議題將在安全政策中發揮作用。」她認為，化石燃料就像大規模毀滅性武器一樣，需要逐漸被淘汰。

摩根形容的氛圍與拜登就任首日的行動相呼應。拜登致電加拿大總理杜魯道（Justin Trudeau），討論停建美加輸油管「基石XL」（Keystone XL）的許可，此舉引發加拿大的不滿，但是是一個經過算計的訊號，訊息傳達的目標對象是石油產業。

巴黎氣候峰會時參與談判的法國代表、現任法國開發署署長何睿歐（Remy Rioux）表示，關於基石XL輸油管許可的行政命令，是一個非常實在而且顯而易見的決定，「美國表態『我們回來了』、不只是『我們回到正軌』，更是要說，美國帶著更充分的承諾和滿滿衝勁回來了。」　　

拜登面臨的難題：氣候變遷、疫情、種族、經濟

《BBC》環境記者馬格拉斯認為，新的美國總統強調氣候變遷造成的人類生存危機，這與新冠肺炎疫情、經濟和種族平等等議題，是新政府面對的4大根本危機。

但是氣候變遷的危機貫穿於其他問題之中，解決氣溫上升的根本因素，也能一併其他威脅獲得正面處理。有一個來自自然界的詞彙，可以更優雅的形容上述情況：共生（symbiosis）。

舉例來說，蜜蜂授粉的同時也為自己採蜜，就是不同生物的相互作用，兩方皆受惠的關係即是「共生」。

全球資源研究機構（World Resources Institute）主任瓦斯考（David Waskow）指出，美國的颶風、野火、乾旱等天災發生，大家知道必須做些什麼來改善問題。「好消息就是，許多氣候議題的解方能帶動經濟、創造就業機會。」

瓦斯考認為，帶動經濟發展和處理氣候危機兩者之間，並非是權衡得失，而該是攜手並進。

雖然拜登在競選時表明推廣電動車、改造電網、蓋高鐵的決心，但是要達成2035年前無碳發電的目標，能源問題仍是核心之處。拜登政府除了可以說服國會通過制定綠電發展的標準外，馬格拉斯分析，能否挽救遭川普大幅修改的美國環評基石《國家環境政策法》(National Environmental Policy Act, NEPA)，是環保倡議者眼中的關鍵。

紐澤西州立羅格斯大學 (Rutgers University in New Jersey)教授麥克艾薇（Pam McElwee）表示：「我認為如果要達成2050年淨零碳排的目標，這是一步關鍵的修正。」

麥克艾薇指出，《國家環境政策法》對國家長期發展戰略有助益，能讓美國擺脫興建化石燃料基礎設施的局面，是一項有力的減碳利器。

川普大砍環保法規，拜登能加倍追擊？

過去4年之中，川普盡力消除，針對美國工商業自由所加諸的不必要限制和繁文縟節，任何關於防止氣候變遷惡化的貿易阻礙，川普都是大刀一揮。

紐約哥倫比亞大學法學院薩賓氣候變遷法律中心（Sabin Center for Climate Change Law）研究員追蹤川普任內，為廢除歐巴馬時期的延緩和適應氣候措施，所作的175件撤回行動（roll back actions）。

而拜登上任後，誓言要推翻這些川普變革。哥大法學院薩賓氣候變遷法律中心教授傑拉德（Michael Gerrard）指出3項應被拜登列為優先目標的能源政策，分別為減少私人運具排碳、控制甲烷氣體排放，以及以乾淨能源取代燃煤電廠。

第一， 私人運具是全美最大的溫室氣體排放來源。傑拉德教授指出，歐巴馬總統任內，他大幅提高排碳標準和石油經濟的門檻、減少空汙，也一度進入低油價經濟時代。川普則是推翻前任總統的減碳力度，讓石油公司受惠良多。傑拉德表示，希望拜登恢復保護環境的規範，並且讓它未來更強大。

第二， 傑拉德教授認為，甲烷是強大的溫室氣體，也是天然氣的主要成分。天然氣製造、運輸和加工過程大量排出甲烷。他表示，川普上任後廢除，歐巴馬時期要求油氣開採時控制甲烷排放的規定，而拜登應會將此恢復原狀、甚至更廣泛實施甲烷排放限制。

第三， 傑拉德教授瞄準燃煤發電廠，他指出，這是第2大溫室氣體的來源。歐巴馬時期的減少碳排的《潔淨能源計畫》（Clean Power Plan），後來遭川普推翻，並且以毫無約束力的「平價潔淨能源條例」（Affordable Clean Energy Rule）取而代之。但是最新進展是，川記減碳法規已被華盛頓特區的聯邦上訴巡迴法院判定無法取代歐記能源計畫，被視為替拜登制定新的燃煤法規之路「打通關」。

拜登上台後　開發商:離岸風電開發進度預計恢復正常 

根據美國大自然保護協會氣候變遷和能源組組長Josh Albritton表示，川普政權對於氣候變遷議題和潔淨能源議題的退縮，對於各州來說是更加需要團結的時刻。

他坦言：「美國各州採取的行動，是推動美國持續向前的重要關鍵，尤其在華盛頓缺乏領導力的時刻。」不過，Albritton也表示，儘管各州政府的努力逐漸帶來改變，但是美國真的要達到2050年全國零碳排，我們需要聯邦政府一起合作。

以離岸風電為例，拜登政權入主白宮，以及期推動綠能的相關決策,除了使投資者放心,更會推動美國離岸風電產業向前邁進。

美國第一個大型離岸風場Vineyard Wind開發商Avangrid執行長Dennis Arriola就直言，Vineyard Wind在近期內將重新送交建造計畫給美國海洋能源管理局。「我們相信離岸風電的『暫停鍵』已經被取消,現在我們要做的是持續執行我們的計畫。」Arriola表示。

就在上個月,Vineyard風場被告知海洋能源管理局告知將終止對其發照的所有程序，作為Vineyard Wind 將納入新風機供應商GE納入風場設計的回應。不過Vineyard Wind在川普政權下的海洋能源管理局申請開發許可一系列的困境之一。這座原本風光宣告是美國首座大型已經多次宣告延遲。不過Vineyard Wind並未放棄與海洋能源管理局官員溝通，Arriola也表示BOEM也期待收到開發商繳交的新計畫內容。

Vineyard Wind 是由西班牙Iberdorla旗下的風電開發部門，丹麥哥本哈根基礎建設基金的合資風場。一但完工後，這座距離Martha’s Vineyard沿岸15英里處的風場，將可供電給400,000戶麻州家戶用電。