2021.12.02 - 專欄主題
躉購費率將落日?越南工商部擬提風電競價制度
文
Yun-ling Ko
為鼓勵風力發電建置,越南政府在2018年提高了風電的躉購費率價格,陸域風力發電為8.5美分/度(約新台幣2.4元/度)、近岸風力發電9.8美分/度(約新台幣2.7元/度)的費率自2018年11月起生效,適用在2021年10月31日前完工的風場。這大幅加速了越南的風力建置,根據越南國家電力公司(EVN)資訊,新費率適用期間,約有106座新建風場、5,655MW的風場申請併聯及營運登記。
然而受新冠肺炎疫情影響,全球許多工程建設喊卡,尤其越南在今年4月後遭受第四波疫情打擊,嚴格實施封鎖,導致許多案場無法進料,或是外國技師無法入境,風場建設進度停滯。據統計至費率適用期限的10月31日止,106座風場中僅有69座風場、3.3GW的風場順利取得營運許可,適用2018年後的躉購費率。
在躉購費率調升的支持之下,越南在短期間內新增了3.3GW的風電裝置量。再加上先前已商轉的15座風場,越南的風電從2020年的0.6GW爆發成長到近4GW。然而作為鼓勵性政策工具的躉購費率,擬將進入落日。
2020年中,越南工商部(MOIT)曾向總理提出延長躉購費率制度到2023年12月的提議;全球風能協會(GWEC)也建議越南將費率延長6個月。但在今年9月政府拍板將不會延期,也未針對受疫情影響案場提出額外配套措施。工商部能源局長Hoang Tien Dung指出,從固定收購費率走向競價制度是全球再生能源的市場趨勢。至於剩餘37座已施工而未能取得商業運轉許可的風場,EVN透露擬朝向與開發商協商收購價格,而在10月31日後才施工的案場,則預計會透過目前各個先進國家實施的「競價制度」來決定收購電力的價格。
越南潔淨能源協會(Vietnam Clean Energy Association)主席Mai Duy Thien對此呼籲政府若未能延長躉購適用期間,其他案場遭面臨資金缺口。風機系統商Vestas 亞太區副總裁William Gaillard也表示,若未來風電建設將直接轉換到競價制度,專案將面臨融資的不確定性,恐不利於吸引投資。
有鑑於目前越南僅有近岸/潮間帶風場專案開始動工與商轉,並未有嚴格定義的離岸風場建置。未來離岸風電的專案,是否也將跳過躉購費率制度,直接適用競價?目前工商部並未鬆口採用躉購費率的可能,但指出正在研議修訂電業法(Electricity Law),以吸引更多私人投資,其中擬包含開放綠電交易自由化。
全球風能協會和睿思再生能源顧問公司(RCG)對此在今年出版「Vietnam’s future transition to offshore wind auctions」報告,指出在離岸風電相關基礎建設、法規政策乃至於商業環境尚未成熟的情況下,政府應在進入全面競價前設有「過渡期」,讓4-5GW的離岸風場適用躉購費率,待建立一定市場規模後再採用競價制度。