編譯：Yun-Ling Ko

世界銀行於2021年9月出版「離岸風電於新興市場成功發展的關鍵因素（Key Factors for Successful Development of Offshore Wind in Emerging Markets）」報告，針對策略（strategy）、政策（policy）、框架（framework）以及實踐（delivery）四大關鍵因素的議題進行探討，提供新興市場與後進國家發展離岸風電的路徑參考。

報告的四大關鍵因素中，策略指一國的長期規劃；政策包含短中長期目標量體與時程、就業與經濟、能源成本以及環境社會永續面向；框架談及海域規劃、租約、許可、購售電合約、環安衛等的架構安排；而實踐方面則包括供應鏈、電網、港口和金融的基礎建設與配套。研究中更提供許多國家的經驗做為案例探討，例如英國、荷蘭、丹麥等歐洲先進國家，其中也不乏以台灣作為例子，像是我國離岸風電產業關聯方案從第二階段的嚴格到區塊開發趨於彈性。

其中歐洲國家許多政策與框架制定經驗，已做為亞太地區的實踐上的參考。在政策制定上，公私部門協力，或是產官合作（Government-Industry Collaboration）為推行的成功關鍵。以英國為例，政府在2013邀集產業界與利害關係人成立「離岸風電產業委員會」（Offshore Wind Industry Council, OWIC），作為公私對話的平台，共同形塑產業重要政策。委員會由能源部部長以及選舉推派的產業代表作為共同主席，而後制定出英國的離岸風電政策（Offshore Wind Sector Deal）。根據政策政府設立一筆基金，並由離岸風電發展夥伴協會（Offshore Wind Growth Partnership, OWGP）進行管理，基金則用於擴張英國的在地供應鏈。2020年，日本也仿效成立Public-Private Council，將相關部會如經濟產業省、國土交通省、農林水產省、地方首長、電力公司還有產業代表聚合起來，一同規劃潛力場址、設定在地化與競標等重要框架。

直接的國際交流與合作也是推進政策成形的加速器，例如我國勞動部職業安全衛生署在2019年與英國安全衛生執行署（HSE）簽署離岸風電的合作備忘錄，除了資訊分享外，還有辦理參訪，並參考國際標準訂定「離岸風電海域作業安全指引」及「離岸風電事業單位提供監督檢查之必要資料參考手冊」。全球離岸風電衛生安全組織（G+ Global Offshore Wind Health and Safety Organization）的指引為目前歐洲開發商所遵循的標準，G+也在台灣舉行亞太焦點小組會議，自2018年的事故報告也開始記錄台灣風場的資料。

開發過程中，環境與社會影響評估也很重要。在多數國家，環境或社會影響評估會被視為開發的許可要件之一，此類評估更是國際融資機構進行盡職調查的重點。然而有些國家的標準並不符合國際規範，如世界銀行的環境與社會準則（Environmental and Social Standards）、國際金融公司的環境和社會永續性績效標準（IFC Performance Standard）等，造成專案為取得融資還需另外進行環設評估，報告中則舉例台灣與越南。在台灣，陸域及離岸風電開發過程中都曾引起地方漁民的反對，越南於2021年底也才剛傳出風場興建過程中造成建物與作物損失，農民集結抗議的情事。因此世銀建議新興國家在制定國家性標準時應與國際規範一致，可減少專案重複進行評估的成本。