日本政府於2002年6月通過《能源政策基本法》，正式啟動能源基本計畫，為國家能源政策奠定發展方向，並在隔年（2003年10月）發表第一份《能源基本計畫》，確立「S+3E」的基礎原則，即保障從業人員與系統設備安全（Safety）、能源安全（Energy Security）、經濟效率（Economic）和環境永續發展（Environment）。此後每3至4年檢討調整施政方針，陸續在2007年（第二次）、2010年（第三次）、2014年（第四次）、2018年（第五次）、2021年（第六次），以最新一次2025年2月（第七次）公布最新一輪發展計畫。

「日本風力發電協會」（一般社団法人日本風力発電協会，JWPA），成立運作至今超過20年，是代表性的風力發電業界團體，設有政策、技術、環境、系統、洋上風力部、人才育成推進部等多個專業部門，並定期發布市場報告、政策建言與統計資料。截至2025年8月1日，JWPA由285家正式會員、180家贊助會員與20家自治體會員，總計485家企業、組織構成，會員背景涵蓋風機製造商、電力公司、零部件供應商、建設承包商、運維廠商、顧問服務等全產業鏈。

《WindTAIWAN》榮幸在「世界綠色能源趨勢」主題特刊中獨家專訪日本風力發電協會代表理事秋吉優先生，聆聽日本產業界最新動向和看法，盼以此報導搭起台日風力產業界互動交流的橋梁。
    
日本能源政策與離岸風電專案進度

在今年2月所公布第七次基本能源計畫（エネルギー基本計画）藍圖裡，內容聚焦再生能源與離岸風電（洋上風力發電）發展重點，計畫設定的「專案形成」目標是到2030年達成10GW，並在2040年達到30GW至45GW。同時，就裝置容量而言，政府也指出2030年的目標為5.7GW。

此處所指「案件形成」是指專案確定，且準備啟動的狀態，意指即將有這些案件起跑。秋吉理事指出，只要「得標」就會把這個容量算進來，截至目前，日本已「成案」的離岸風電裝置容量5.1GW，這個數字包含已併網的0.3GW，扣除0.3GW商轉發電的案場，其餘案件「都還沒有開始動工」，「現在的我們，才剛要進入向所有風力機與零組件供應商下訂單這個階段」。

當前日本政府的方針是每年進行離岸風電標案的容量競標，首輪競標在2021年展開，標出的長崎縣五島市、秋田縣由利本莊市、秋田縣能代／三種町／男鹿市和千葉縣銚子四個風場場址，裝置容量總計約1.7GW。

按原訂計劃，這會在2026年至2030年間陸續完工併網，但現實受全球政經局勢牽動甚深，譬如在2021年12月份標得由利本莊市和另外兩案的三菱商事，就在啟動專案時碰上烏克蘭戰爭爆發，導致通膨、原物料飆漲及日圓貶值等因素，使專案面臨極大的成本壓力，處於「非常困難」的處境。

政策規劃願景和實際執行面之間的落差，令業者們在推進專案過程面臨巨大障礙，其中最明顯的問題就是成本。風電設備幾乎全面以外幣計價，換算成日圓後價格變得非常昂貴，遠超出原先財務模型預估；加上設備在其原產國的價格也因原物料、通膨因素上漲，這對日本業者構成「雙重打擊」，使得標廠商很難在不虧損的情況下，依合約時程下訂單。

為應對這尷尬的現狀，日本政府計劃在第四輪競標中引入「價格彈性機制」，允許根據實際下單時的通膨指數來調整電價，這是為了讓業者能在投標與履約時，依市場通膨情況獲得必要的調整空間。

投標階段，先根據當下的物價水準訂定各項單價及規範；業者得標，到真正要下訂單時有機會可依照「實際下單當日的通膨指數」對電價做相應調整，某種程度上，這是一條「救命繩」，等同於政府為業者提供的一種通融政策，減輕成本壓力，也能維持標案合約的可行性、穩定性。

此機制目前處於討論階段，尚未納入最終標案文件，已有業界聲音建議，盼能將通膨調整的彈性，適用前三輪已完成拍賣的案件，減輕前期簽約業者面臨的成本負擔，然而通膨調整範圍、上下限門檻、啟動時點等細節尚待政府與業界代表協商決定，預計在最終公告前仍有多輪討論，以兼顧合約穩定性與成本彈性之間的平衡。...........
 

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