能源局於今年五月中旬公布區塊開發作業辦法草案。其中，在容量分配上，單一開發商每次獲配以500MW為上限，考量風場完整性等彈性增加100MW分配容量。開發商針對這項設計意見分歧，有提出應提高單一開發獲配容量上限進而創造經濟規模、降低綠電成本的意見，也有開發商表示政府應維持草案原先單一開發商/專案獲配容量限於500MW的規則，避免台灣離岸風電市場遭一至兩家開發商寡占，造成大成恆大，小則無法進入市場的畸形情境發生。

離岸風電市場被寡占　在地廠商意見更容易邊緣化

亞洲區域開發商就明確指出，設定上限機制並且給予6家以上開發商參與競標，有保持良性競爭、維護供應商談判能力好處。開放多家風場參與，能避免少數開發商主導台灣離岸風電政策，寡占離岸風電話語權甚至影響政策的局面。對於在地供應商而言，有更多開發商參與，將使在地廠商具有更彈性的談判與議價能力，減少必須妥協於少數開發商的商業條款的壓力，增進本土廠商持續參與風電開發的意願。

其次，台灣風場若僅被三家以內的開發商主導，更增加能源政策達標之風險。開發商A舉例，在潛力場址的階段，被外界視為是規模龐大、財務健全的開發商原本讓人以為「大到不能倒」，但專案仍因遭到種種不確定因素無法開發，最後無法落實在地化，甚至導致轉移股權的情況。只要有股權轉移的情況，對於開發進程和在地供應鏈形成將充滿不確定性。

第三，0.5GW是目前符合台灣目前基礎建設的最適規模。以港口設施而言，台中港目前已經面臨飽和的情況，若每年開發容量再提高，不僅是台中港、尚未成形的台北離岸風電港，幾乎沒有離岸風電相關基礎建設的高雄港，除非有進一步長遠的升級投資計畫，台灣已經沒有合適的港口負荷增加的開發容量。更重要是臺灣電網的基礎建設必須在能夠及時因應變化：即再生能源一旦大量併入電網後，負責全台電網調度的台電公司須更快速反應，且電力調度預測系統需更具效率。　　

電力調度系統結構/台電
　　

開發商：一年500-600MW已是台灣目前施工能量之上限

台灣在地開發商則提出，目前以施工能量來說，一個風場一年施工500-600MW已經是上限。少數開發商提案要提高「單一風場分配容量上限」，將增加跨年度施工的基礎建設和海事工程安排的複雜度。舉例而言，若大型的開發廠商一但以無法在］地廠商無法配合時等理由、船舶無法及時調度等理由，做為不履行在地化政策之「不可抗力」因素，能源局是否有監督機制能夠保障在地開發商的權益？倘若屆時大型零組件通通都從國外再運至國內做組裝，這是否又違背離岸風電在地化的真義？

還有開發商也質疑，提高單一開發容量，在基礎建設極其有限之下，會否間接給予2022年得標廠商優先卡位的2023, 2024年遴選機會? 以目前觀察，台電電網規劃與目前公開資料可知，台電規劃可併網容量通常以500MW或其倍數規劃,若分配容量上限與500MW有非倍數之差異，若優先佔到該電網的風場可以優先卡位併網點的剩餘容量，而迫使後進的風場必須巨幅修改併連規劃，徒增成本。

因應離岸風電快速發展，台中港急蓋「離岸風電國產化專區」。圖／台灣港務公司提供　圖／台灣港務公司
　　

專家：要提升單一開發容量　亦須考量基礎建設和併網容量負荷程度　

對此，國立臺灣海洋大學工學院副院長簡連貴指出：「有關經濟部即將公開區塊開發招標作業辦法，針對0.5GW開發上限的問題，開發商本身有不同看法可以理解，區塊開發階段設置單一開發商獲配容量上限500MW( 100MW)彈性的作法或提高同一開發商分配上限，應考量相關港埠礎設施能否配合? 目前可支用之風機預組裝港口與可使用之國際商港有限，故第三階段首期風場（如：2026 年申請案）與第二階段相關風場可能產生碼頭量能競爭問題應入評估? 另亦應考量併網點、併網時間、併網容量，以確保台電有足夠時間完成規劃分析與建置。」

此外，本土開發商進一步提出，目前新風場通過備查後要經過9個月至15個月的環評審查，若政府不加速公開區塊開發時程，將嚴重影響新風場獲得環評並參與競標的資格。為使更多開發商有公平機會參與2022遴選，呼籲環保署和環評委員會加快環評審查機制，而不是被少數廠商拿來做為新加入開發商「不可能」在時程上通過環評、順利趕上競標行列之理由，阻擋新競爭者加入。

前環保副署長詹順貴：政策達標速度不應犧牲環評品質　影響離岸風電產業整體發展　

前環保署副署長詹順貴在2017年受理審查的22件離岸風電審查案，共通過了19件，相當於一次通過了10GW的環評審查案。對於開發商提出加速備查與環評效率，也提出看法。詹順貴指出，當時之所以可以快速通過10GW的開發容量，主要是當時審查的是經濟部能源局所篩選出的一批潛力場址，能源局也已對這批場址做了事前基礎評估，因此環評委員會可針對潛力場址先做整體的「政策環評」，把共通性的遵守條件先羅列出來，若有個案情況再行個別審查。但是這次情況很不一樣。詹順貴觀察到本次參與區塊開發環評的有兩種類型開發商：一是已通過環評尚未獲配容量的開發商，另一種是自行尋找場址，尚未通過環評，尚未獲配容量的開發商。他表示：「開發場址所在地非常發散，短短一年內要把環評做得確實，的確有困難。」詹順貴也指出，區塊開發辦法一再延宕所衍生出更實際的問題是，環評委員參考的資料以兩年以內之風場環境評估數據為主，甚至有些環評委員要看到最新、最近期的資料，然而接下來已邁入颱風季，接著十一月到二月都是東北季風，這些環境因素使得出海不易，也壓縮到新開發商出海勘查的時間。此外，調度地質調查船也是問題。詹順貴指出，環評審查的品質，不能因為政府講求達標速率就被犧牲，否則環評審查將因為前後不一，備受詬病，對離岸風電下個階段發展未必正面。他也提出，政府延緩提出區塊開發規則，但是卻把通過環評時間「掐得太緊」，這對產業開發商多元化沒有助益。

因此也有開發商提出，請政府盡快公布區域場址，或禁止開發場域，至少不會讓各家開發商無所適從。

「市場多元化」對台灣離岸風電發展有三大優勢

其一，不少新開發商認為台灣，相對於日本和韓國，已經有一個商業化風場之外，其離岸風電產業鏈正在形成，以此優勢吸引更多新開發商加入，讓台灣持續成為亞太離岸風電首選市場。

其次，在地供應鏈在離岸風電產業之話語權被嚴重壓縮。原因是其獲得訂單來源有限（例如來自少數開發商底下固定合作的系統商和供應商），導致只有「埋頭做」或「直接放棄」兩種可能。若開放更多開發商加入，在地供應商也會有更多議價、比較的機會。

最後，目前有10家以上的開發商準備投入區塊開發，每家開發商都為了區塊開發盡心準備且已投入龐大的前期成本，若台灣能以目前0.5GW的政策盡快推出正式方案，對於各家開發商盡快準備環評作業，給予新開發商長期投資的信心，對台灣離岸風電的健康發展才有正面助益。