編譯：Yun-Ling Ko

緬甸在東協國家中，經濟發展屬末段班，基礎建設和電力不普及，其電力供給主要仰賴水力發電。政府提出的能源計畫，除了增加整體電力供給之外，也希望提高再生能源的佔比，兼顧經濟與環境發展。目前在再生能源方面，除了太陽光電積極招標外，陸域風電也陸續有廠商投入開發規劃。

緬甸再生能源目標 2025非水力發電佔比12%

緬甸電力普及率在2020年約是50%，是東南亞地區最低的國家。政府預計在2030年將電力普及率提升到100%。目前緬甸的電力來源主要是水力發電，佔比約75%，其次依賴燃氣為主、燃煤為輔的火力發電。緬甸政府在2015年提出能源計畫，希望到2030年將能源結構調整為水力57%、燃煤30%、燃氣8%、非水力的再生能源佔比也能提升，其中太陽光電與風力發電至少佔5%。近期政府再提出更積極目標，期望2021年再生能源發電佔比8%、2025年到12%。

在非水力的再生能源發展，目前以太陽光電較有進展，緬甸在近年推出容量近2GW的光電場招標，也已有商業規模的光電場完工。除了光電具開發潛能之外，亞洲開發銀行的評估認為緬甸全國的風資源潛能上看4GW，亦是未來可發展的再生能源類別。

陸域風場開發 中、泰表態規畫投資

緬甸目前尚未有風力發電場。目前規劃中的首座陸域風場，是由中國長江三峽集團開發，集團在2016年與緬甸電力部簽署羌達風力發電計畫的協議（MOA），該計畫位於伊洛瓦底省（Ayeyarwady），裝置容量30 MW。中國長江三峽集團先前與緬甸簽署MOU進行可行性調查，盤點出27個潛力場址，其中西部的欽邦（Chin）、若開邦（Rakhine）各佔10個，其他位於伊洛瓦底省與仰光省。但在簽署協議之後，目前並未有進一步興建動作。

泰國的Gunkul Engineering在2011年便與緬甸電力部簽訂MOU，計畫在東南部的孟邦（Mon）、克倫邦（Karen）、德林達依省（Tenasserim）開發1GW的風場，而後擬擴大到撣邦（Shan）、克耶邦（Kayah）。據Gunkul Engineering近2年的前期評估，這些地區的風資源潛能近2.9GW；尤其以孟邦最適合開發。

Gunkul Engineering在2021年初表示，緬甸的投資計畫已獲得內部同意，期望在2024年能正式啟動計畫。執行長Sopacha Dhumrongpiyawut指出，緬甸的電網建設若改善，會是相當熱門的綠能投資標的，但仍需摸索適宜的商業模式。

風場開發挑戰多 短期內難與光電競爭

說到開發風場的困難，Gunkul Engineering執行長Sopacha一一細數。首先是電網等基礎建設不足，即使電網的基礎建設問題解決，緬甸丘陵地形也可能讓興建運輸增加難度和成本。再者是法規和市場框架，目前緬甸並未規範與民間企業的購售電合約，亦會增加專案可融資性。第三，官僚體系間的協調也是一大成本，雖然電力部先前指出設備不須課進口關稅，但其他部會未必遵循，最後Gunkul Engineering未等協調結果，還是選擇繳納關稅。

再加上太陽光電施工期較短，目前電力部傾向優先發展太陽光電，亦會對風電發展造成排擠。除此之外，未來如何與中資企業競爭市場，也是一大挑戰。執行長Sopacha評估，若政府在當地投資電網建置，成本效益不彰，目前比較理想的作法是在當地蓋風場，將風力發電輸往鄰國泰國。

緬甸軍方在2月1日發動政變，並拘留民選政府領導人，震驚全世界。政變至今發生多起反政變示威與流血衝突，再加上新冠肺炎疫情的衝擊，當前緬甸的局勢混亂，再使近期內進行風力發電的開發增添一大變數。