2022.12.27 - 國際趨勢
CBAM 正式實施及免費配額歸零時程抵定 建築與道路運輸 ETS II 新登場
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陳妍伶
圖片來源：Canva
為達 2030 年歐盟排放交易體系（EU Emissions Trading System，EU-ETS）排放量比 2005 年減少 62％之目標，歐盟理事會（Council of the European Union）和歐洲議會（EU Parliament）雙方代表分別於 12 月 13 日及 17 日進行協商，前者就碳邊境調整機制（Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM）進行討論，並達成針對規範項目及 CBAM 上路時間點有條件的臨時協議；後者完成 EU-ETS 改革協議，預計在 2027 年制定獨立的 ETS II，針對建築和道路運輸部門的燃料排放定價，待歐盟理事會及歐洲議會通過將正式生效。。
CBAM 初期只會涵蓋數個碳密集的特定產業，從一開始的鋼鐵、水泥、肥料、鋁、及電力，到加入化學（含氫及氨）及塑膠，至此次項目包含：鋼鐵、水泥、肥料、鋁、電力、氫、特定前驅物及下游產品，並將間接排放也將納入法規規範中。而總噸 5,000噸以上之船舶排放的二氧化碳、甲烷、氧化亞氮也在 11 月底的會議上，達成納入 EU-ETS 的初步共識。
CBAM 過渡期將從 2023 年 1 月延後至 2023 年 10 月上路。前三年的過渡期間中，生產者僅須提交產品排放量、完成義務性質的報告，供做數據收集。正式施行後，生產者則需再減少產品排碳量或購買 CBAM 憑證，才能順利進入歐盟國。此外，EU-ETS 所有產品為長期目標，擴大管制項目，2026 年起逐步取消免費配額，並在 2034 年全面取消免費配額。
EU-ETS 對行業的免費配額將如表逐步取消。資料來源：歐洲議會
獨立的 ETS II 將於 2027 年建立，用於道路運輸和建築燃料的排放定價；如歐洲議會之提議，製造業使用之燃料也將納管其中。屆時若能源價格異常飆漲，此機制將延遲到 2028 年實施。當 ETS II 每公噸二氧化碳當量配額價格超過 45 歐元（約台幣 1,470 元），將釋出 2,000萬個額外的配額，用以穩定市場。
在完全遵守國際貿易規則的情況下，為避免碳密集型產品進口造成碳洩漏（carbon leakage）風險，2021 年 7 月 14 日，碳邊境調整機制的法規提案首次提交。同年，Fit for 55（55套案）也提出，針對環境、能源、交通、經濟和金融事務，將目標為歐盟到 2030 年將溫室氣體排放量減少至少 55％。
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延伸閱讀：「歐盟碳邊境調整機制 CBAM」申報程序
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新聞來源：European Parliament、European Parliament II、European Council and Council of the European Union、Lexology
