專欄作家/涅普頓

隨著去年11月12日蔡英文總統在我國首座商轉之離岸風場：海洋風電風場啟動典禮上宣佈2026-2035年起將每年釋出1GW的容量開始，各界無不引頸企盼能源局宣佈第三階段的開發策略。相關草案已於6月19日的「離岸風電區塊開發規劃說明暨意見徵詢會議」由能源局對外釋出，預計將待各界達成共識後，辦理正式公告及啟動相關作業事宜。依照目前草案的規劃，未來在評選開發商時，將先以技術、財務能力、產業承諾等條件擇定符合資格的開發業者，之後再進入價格競標，希望以此架構確保開發商在技術與財務上的能力，又同時能夠持續落實產業關聯承諾，以帶動台灣離岸風電產業發展。

開發商肯定台灣推動離岸風電決心 產業關聯政策意見仍分歧

不久前能源局舉辦的意見徵詢會議現場有多家廠商發言表示意見，多數廠商皆認同台灣離岸風電持續推動的決心，同時也對於在前兩階段所看到的國內外合作與國內產業投入表示肯定。然而，對於第三階推動的細節則存在不同的看法與建議，尤其是在地化產業關聯政策，除了本土廠商和外商的看法差異外，外商之間一樣意見分歧。有的開發商贊成在現有的產業關聯項目基礎上進行延續，有的則強調應該比照英國的開發金額百分比制(由開發商依照開發總金額之固定比例配置)由開發商依據競爭力與市場機制選擇合適的在地供應鏈進行合作。

市場經濟雖然能確保合理的價格(以離岸風電來說就是電價)並創造就業機會，但綜觀國際經濟發展史，鮮少有地方產業在萌芽初期未受政策保護而能成長茁壯並進軍國際的；同樣的，保護經濟能夠培植在地產業的發展，但若在國內市場規模不夠以及價格無國際競爭力的情況下，最終結果就是產品不能打入國際市場同時在地消費者必須付出超額價格購買產品。政策保護下的產業需要一個具前瞻性並逐步開放的配套措施，台灣身為貿易依存度高的國家，絕對是明白這個道理的，透過比較利益原則選擇擅長的產品項目進行外銷並打入國際市場，這是過去台灣出口導向時代成功的模式。

英國經驗：政府持續審在地化執行狀況並做階段性調整

離岸風電在歐洲的發展是區域型的產業，也就是說開發商不可能在單一國家取得所有建置元素並打造一個100%在地的離岸風場。離岸風電產業遍及歐洲各國，各國依據自己既有產業進行升級或調整，最後於市場競爭或合作。即便最被台灣廣泛引用討論國產化政策的後起之秀英國，其國產化政策(開發金額百分比制)一路走來並沒有完全的順利，但最重要的關鍵是政府會持續的審查開發商與在地供應商的執行狀況，在整個案子的建置開發中，階段性的討論並修正，多數英國發展起來的離岸風電供應鏈，前面5年大概佔風場總開發金額的25%，未來目標是涵蓋整體建置 營運總金額之50%甚至60%，但前面所提這25%，多半是已經有接國際單或是相關產業的供應鏈，也就是說他們是因為在地化政策而去擴廠或增加投資金額，而不是從0開始。以現行英國的CFD(Contract for Differences)競標模式來說大致如下：

1. 開發商提出Supply Chain Plan

2. 政府和開發商協商

3. 通過的廠商參與競標

4. 得標一段時間 (據說9個月後) Supply Chain Plan 公開被檢視 

5. 廠商開始實際簽約 (政府/供應商/開方商) 密切協調

6. 執行率差的下一輪不能再參與競標

(Supply Chain Plan的公開網站，請參照https://www.gov.uk/government/publications/contracts-for-difference-2nd-allocation-round-supply-chain-plans-for-projects-over-300mw-which-secured-contracts-2017)

政府與在地供應商共同形成共識

有一個根本的差異是，英國的供應商很積極的要投入市場，而不是政府把市場帶到他們面前，同時所謂的市場，是必須和國際能夠競爭的條件下所定義。即便唯一的大型水下基礎製造商最後也被德國EEW收購，英國政府看的是就業增加以及投資金額，反而不會去緊盯項目，以某知名開發商的案場為例，英國政府就有跟他們達成共識，如果國內價格在和國際市場均價 2~5%內，那就進行在地採購，如果超出太多沒有競爭力，英國政府就會去檢視，真的不行就不會再扶植該項目。在地供應鏈在英國的落實反而是在O&M的市場，英國透過離岸風電的發展改造很多舊港口與工業港成為離岸風電港，新聚落與城鎮復甦也因此產生，地方就業經濟也有起色，這是目前英國願意再置入更多開發計畫的原因。

台灣的在地產業發展，除了審視開發商的計劃以外，應該也要有同樣的機制審視既有國內供應鏈的發展狀況，這樣才能發展以進軍國際市場為目標的國產化，而對於這樣一個涉及能源政策與產業政策的產業，相關主管機關也必須調整心態，將定期的市場審查視為常態。期許第三階段的政策擬訂可以納入國際競爭思維以及定期的檢核機制，讓台灣的離岸風電產業真正走向國際。