再生能源開發、相關設備供應都仰賴龐大資金投注，因此如何獲得所需的融資，與綠能發展能否順利進行密不可分。然而在歐洲離岸風場開發中，普遍採用的無追索權專案融資，對臺灣本地金融機構仍是陌生；在國產化政策下，國內供應鏈從無到有的建立，也需要投入大量經費，若開發商、供應鏈無法取得所需資金，將可能影響臺灣綠能建設與淨零轉型達成進度。

因此在行政院推動下，2021 年「國家融資保證中心」揭牌啟動，由政府與金融機構合作建立融資保證機制，希望能提高國內金融機構的授信意願，藉此大力推動國內綠能建設及相關產業發展，並期望在未來能逐步成為臺灣版出口信貸機構（Export Credit Agency，ECA），將臺灣打造成綠能產業輸出國。

輸銀挾 44 年豐富經驗　受託辦理融資保證中心業務

中國輸出入銀行（下稱輸銀）於 1979 年成立，與商業銀行不同，輸銀的業務是配合政府經濟、貿易政策，提供企業相關的金融服務，如：授信、保證及輸出保險等，以支持國內產業發展。輸銀總經理戴燈山表示：「輸銀的業務內容，可說是緊緊跟隨著不同時期臺灣的產業發展進程。而對於輸出入也不是只有實質貨品的進出口，而是囊括各式廣義地定義，包含為了出口產品，必須先進口設備、原料，或是在海外投資設廠，讓臺灣的製品能夠成為國際供應鏈的一環等等。」可說是配合廠商走向國際化，為其開疆闢土與發展提供必要的金融支援，早已是輸銀 44 年來一貫的政策使命。

戴燈山繼續說道：「目前在能源轉型政策下，綠能開發除了強化我國能源供應的韌性，亦可助益本土企業拓展新的市場，也能使出口導向的產業符合國際間對綠色供應鏈的需求，使臺灣製品更具競爭力，這些面向都是輸銀相當熟悉、在政策任務下協助臺灣企業的工作範疇。也因此國發會將融資保證的工作，委託由輸銀執行。」

目前臺灣推行的能源轉型、綠能建設政策，皆需投入大量資金。讓金融機構願意投注資金到產業中，以及讓企業能夠從市場中取得所需的資金，可說是影響綠能發展的關鍵。因此國發會於 2020 年核定「國家融資保證機制推動方案」，輸銀成立「國家融資保證中心」（下稱融保中心），負責執行本項任務。戴燈山說：「綠能建設某些特定項目具有所需要的專業人才多、資金大、時間長的特點，當其開發完成後，在未來的現金流是很穩定的，但由於期間也拉得很長，所以透過國家融資保證機制減輕銀行貸款時所承擔的風險，讓企業能夠確實從金融市場上取得所需的資金。」

戴燈山強調，綠能建設與再生能源的發展，都需要長期的規劃與充足的資金供給。因此融保中心可以扮演一個協助者的角色，對廠商而言，可以得到所需的資金融通，並透過融資保證減輕銀行的風險承擔比重，故可與銀行協商相對較優的授信條件；對銀行而言，能夠分攤大額融資所承擔的風險，並拓展更多綠能產業的授信案件；對政府而言能加強國內能源轉型、重大公共建設推動，並促進產業蓬勃發展，藉此希望能創造產業界、金融界、政策目標的三贏局面。

以國發基金、公股行庫基金站穩腳步　融保中心從金融產業推動臺灣綠能建設

融保中心的經費以專款專用的獨立會計方式進行，代辦綠能開發、綠能設備與服務，及國內重大公共建設的融資保證業務。現階段累計基金規模達 80 億 2,000 餘萬，分別由國發基金出資 60 億、簽約金融機構出資約 20 億 2,000 萬，目前出資參與融資保證機制的簽約機構為臺灣的八大公股行庫：臺灣銀行、土地銀行、兆豐銀行、第一銀行、華南銀行、彰化銀行、合作金庫銀行，及臺灣企銀，以出資額 10 倍作為保證額度，總計相當於具備約 802 億的融資保證能量。

至於參與融資保證能為金融機構帶來的效益為何，戴燈山分析：「以一家金融機構出資 2 億 7,000 萬元為例計算，相當於占金融機構出資總額 20 億 2,000 萬的 13.3％。而銀行能獲得的保證額度，是以 13.3％ 乘以總保證額度 802 億，相當於能夠有接近其出資 40 倍共計約 107 億的送保額度，再加上保證手續費係由申請融資的企業負擔，整體而言，對金融機構來說應有其吸引力。除此之外，融保中心就個案最高能提供達 60％ 的保證成數，可以大幅降低金融機構的風險，且這部分的保證歸類為擔保授信，所以折算出的風險資產金額較少，其耗用的資本也相應較少！」

不同於在離岸風電融資案中常見的出口信貸擔保形式，由 ECA 開具保證函給貸款企業；國家融資保證的運作機制，是以簽約金融機構作為中介，由融保中心支持銀行提供企業所需的資金。融保中心主任廖上熙說：「我們就像是站在第二線，支持與我們簽約的金融機構提供產業融資，並為他們分擔一部分的風險。」

融資保證申請的流程，為本國企業向與融保中心簽約之金融機構提出融資需求的申請，接著由金融機構擔任申請人，檢附徵信或風險評估報告、融資計畫書等資料向融保中心提出申請，並且由獨立公正之第三方顧問公司針對計畫進行詳細盡職調查，並出具調查報告，確認計畫可行性。

融保中心收到申請後，會由融資保證委員會進行核定，並針對委員會決議，如：融資保證期限、金額、成數、手續費等內容，與金融機構簽訂保證合約......

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