在政府有意培植、特意發展離岸風電產業的背景下，臺灣在短短時間，從無到有、系統建立起產業鏈，並且栽培產業人才，累積出傲人的臺灣經驗。隨著第三階段風場進入開發，預期將有更多人力投入這塊方興未艾的新領域，對於從業人員職場安全、緊急應變、海難救援，都到了必須嚴肅正視、嚴謹規範標準的時刻。
從前幾年開發商與供應鏈廠商各自在不同公協會中討論風場緊急應變的建置、到去年由 G+ 所辦理的工作坊中對於國際緊急救援演練經驗的討論，我們都可以看到產業一直期盼透過各方協力，提升政府對風場運維安全的重視。本篇將透過產業中開發方與營運方、以及相關產業協會的不同面向，來檢視我們如何能達成風場安全、提升風場作業人員的應變能力，強化離岸風電產業鏈的準備、保護能力，並為投入臺灣綠能發展的人才，編織一張安全的保護網。
多方資訊交流平台 掌握施工環境統計數據，在臺推動制定相應安全對策
G+ 全球離岸風電衛生安全組織（G+ Global Offshore Wind Health and Safety Organisation）長年關注離岸風電產業的職安衛議題，自在英國成立以來、近年已陸續將其涵蓋範圍擴展自全球。G+ 提及，組織的四大工作項目—風場事故報告（Incident Data Report）、良好工作安全規範（Good Practice Guidelines）、安全設計工作坊（Safe by Design Workshop）、以及 Toolbox 工作箱事故學習與分析，都是建立在資訊共享與交流的核心上。這些運作、不管是風場安全事故回報、工作規範分享與調整、或是經驗學習與資訊交流，都是建立在會員之間的分享與溝通，彼此截長補短、教學相長，透過經驗交流逐步累積一套普遍適用於各類情境的基準。
在臺灣，同樣提供產業間資訊交流、議題溝通的平台，目前已有台灣離岸風電產業協會（TOWIA）、歐洲商會（ECCT）、美國商會（AmCham）、半導體產業協會（SEMI）等公協會從不同面向著力。儘管如此，G+ 認為現階段的討論議題較多著重於風場開發、產業供應鏈、及國產化與技術等議題，對於風場安全議題的著墨相對較少。G+ 認為，在臺灣離岸風電產業的發展上，勢必會朝建立安全工作環境與風場營運安全為目標，因此臺灣仍有許多 G+ 可以協助與發揮的空間。
延續上述運作經驗，G+ 從 2019 年起在臺灣成立亞太工作小組，近年也與許多業界先進及政府單位合作，推廣 G+ 的事故報告與工作規範。G+ 分享，這些合作夥伴或是潛在會員，經常對於 G+ 如何蒐集事故數據感到好奇，也常被問到會員們會不會刻意隱瞞或變造事故數據？對此困惑，G+ 回應：「我們的立場是始終信賴會員，會基於參加 G+ 的宗旨與義務，無私提供透明、公正的資料作為重要的資訊來源。」
G+ 提及，也許這答案聽來天真，畢竟在亞洲文化下，對於「犯錯」、「認錯」，甚至將自己的錯誤公開分享，都不容易。G+ 認為，會員間透過分享討論，就像交換試卷批改，同業一起檢討考卷，目的不是挑錯，而是除錯，避免遇到類似問題時犯下同樣的錯誤。而產業協會這樣的平台能否順利運作，建立於會員之間是否有彼此認可與共享的基礎。對 G+ 而言「希望每一個風場專案都能順利平安」就是不可撼動的核心基礎，如何協助離岸風電產業做到安全的工作環境，也是 G+ 成立的初衷。
G+ 也坦言，由於產業協會以會員為主的運作模式，仍有其挑戰和侷限，最直接影響的就是 G+ 的風場事故報告，涵蓋範圍有限。自 2013 年首次發表事故數據報告以來，G+ 一直希望透過蒐集會員營運的風場事故資料，比較並分析特定年度風場的安全數據、長期觀察安全事故種類與特定趨勢。目前臺灣開發、營運與建造中的半數風場，還未成為 G+ 會員，因此風場數據未能被包含在 G+ 報告中。如何擴及其影響與涵蓋率，也是 G+ 在臺灣要持續推動、努力的方向。
透過這幾年的推廣與合作，G+ 也接觸到不少供應鏈廠商、非會員開發商、以及相關政府部會展開積極討論，希望能引起越來越多對於臺灣風場安全、甚至是職安文化的重視。G+ 提及，這也是在今（2023）年8月，G+ 與 WindTAIWAN雜誌及國際海事承包商協會（IMCA）合辦研討會的原因。G+ 強調，像日前研討會中，G+ 分享內容，希望與會人員都善用 G+ 風場事故報告，並且點出臺灣事故數據中，值得大家探討與關注的部分。
在八月份的離岸風電安全衛生研討會中，主要宗旨除了讓與會人員都能了解如何解讀 G+ 的風場事故報告，同時分享臺灣事故數據中值得探討與關注的部分。近年的報告中可觀察到全球工傷率有逐年下降的趨勢，但若單看臺灣數據，卻能發現去年可記錄工傷率（Total Recordable Injury Rate，TRIR）大幅成長。
單看 2022 年可記錄工傷率數字，臺灣可記錄工傷率是 2.8、全球可記錄工傷率是 2.82，臺灣並沒有高於全球標準。但以蒐集到的風場事故數，與工時紀錄數來說，臺灣的兩樣數據都有大量增加。2022 年風場事故數，更占臺灣 2018 年開始被涵蓋進 G+ 報告以來總事故數的六成以上¹。
由此顯現出，儘管離岸風電的整體產業在安全的表現上有漸佳的趨勢，但就臺灣而言，風場安全仍然有許多持續改善的空間。臺灣四面環海，過去卻少有大型離岸作業，海事工程經驗單薄，處理大規模海上救援的經驗也少。隨著離岸風電規模逐年擴大，風場安全議題成了迫在眉睫，需要政府加以正視、重視的問題。
風場事故報告。圖片來源：G+
產業界企盼政府協力 強化離岸救援機制，為工程人員織一張安全網
目前在臺灣的開發商多數擁有充足海事工程經驗，並且制定有緊急救援的計畫與團隊，但眾所周知，臺灣海峽氣候、地形地貌、洋流皆特別，若發生緊急危難，鄰近縣市政府的救災能量能否於第一時間投入？有無能力在第一時間降低災損、避免人員傷亡？如果緊急災害範圍，超出了原訂緊急應變計畫的程度，政府有無能力即刻馳援？這些都是離岸風電開發商所關心的問題。
G+ 直言，如果政府對於風場安全的想像，還只是停留在風機財損、開發商營利受害，未將視線擴及從業人員，那麼就很難真正獲得政府資源的馳援。政府端應將海域安全視為國土安全的一環，離岸風電的建置，也是為了這塊土地生活的人民與產業，從業人員同樣是珍貴的臺灣國民，盼政府相關單位能未雨綢繆，防患於未然。
台灣離岸風電產業協會（Taiwan Offshore Wind Industry Association，下稱TOWIA）也呼籲，臺灣的風場建置，數量會逐漸達到龐大，海上緊急救援機制極為重要，且應有國家整體規劃。日前能源署曾協助產業界、邀集空勤總隊與開發商會議達成共識，依核定災防業務計畫進行防災救援分工，並以開發商自備一定救援能量先自行救援，空勤總隊依計畫出勤，協助風場為主要的運作模式。TOWIA 當時亦有提出實際救援演練，特別是希望著重在港務消防隊救護車的救援演練，當時內政部消防署各港務消防隊亦稱配合參與海上人員急難救援演練。
安全問題，先自助後要人助。除了業者自己周全的準備以外，海上從業人員也期待國家提出令人安心的援助機制。發生重大災害與安全問題時，一定需要國家協力，才能完善風場工作安全。
以直昇機救援為例，國際上有國家參與海上救難機制的先例可以作為參考，譬如英國與比利時，由政府主導，與業者合作演練工作；德國則採近岸由政府單位直昇機協助，離岸則與直昇機公司簽約協助 24 小時待命的救援服務，但於必要時，政府仍會協助離岸救援。但臺灣目前緊急救援的狀況與國際上有程度上的落差。依照臺灣現行法規，直昇機作業由內政部空勤總隊管理，民間業者尚無執行救援的法源依據與建置。從現實層面來看，即使國內直昇機業者可配合執行緊急救援，其量能仍不足以提供風場業者自主救援。TOWIA 強調，離岸風電產業對於環安衛的重視與推動，提升國內相關供應鏈對於工作環境安全的意識，但海上救援仍需政府跨部會協調、整合，並與業者充分討論，才能研擬完善離岸風電救援指南（Procedure），確保海上救難安全。
國際海事承包商協會 IMCA 也提到，離岸再生能源論壇（Offshore Renewable Energy Emergency Forum，OREEF）所發表，現由 G+ 更新的海上緊急應變指南（Integrated Offshore Emergency Response，IOER）便是一個全球通用指南，相信也可以提供臺灣法制單位、海巡、開發商與系統商一個可參考的架構、以及合作的模式。
緊急救援，除了法制上的推動，充分且熟練的「操作練習」則是絕對必要的，最好的「操作練習」也就是進行大規模演習。去年 G+ 舉辦的工作坊曾邀請英國海巡在線上分享海上緊急救援案例及救援分工，英國海巡與風場營運的開發商，每三年會進行一次大規模的聯合演練（Triennial Renewables Exercises, TRIREX)。IMCA認為，英國經驗很值得臺灣借鏡。在大規模的演習中，每個角色得以知曉與協力單位的配合程度，也能發現不足之處，近一步補強弱點。除此之外，事後演習報告的分享，也得以讓其他風場或國家，進一步了解與學習 TRIREX 的操作重點。
海上作業環境既艱且險 定期沙盤推演才能預防應對
人是離岸風電產業中最寶貴的資產之一，尤其是第一線的運維人員，要如何因應極端又複雜的海上環境，並且同時保障工作人員安全，絕對是工作中第一要點。像是德唯特執行風場運維的公司，相當重視維運技師們的安全，也將「事故預防」和「應對機制」，雙雙列為風場工作裡最重要的工作事項。
德唯特曾有工程技師在風機的轉接段（Transition Piece，TP）工作平台上執行任務時被蜜蜂螫傷手腕，且在短時間內開始腫脹並感到麻木。當下，立即啟動救傷機制，通報現場經理、環安衛經理及人員運輸船（CTV），並緊急處置，進行冰敷、投藥，幫助消腫再觀察過敏反應。
而同時有風場開發與運維經驗的 SRE 風睿能源（Synera Renewable Energy，以下稱SRE）也同樣曾發生技師在海上被蜜蜂叮咬，當時立即採取緊急處置措施。但由於潮汐影響，工作船無法立即返回港口，迫使被螫技師在船上等待超過 4 小時。所幸並未出現需要緊急救護的嚴重情況。此事件雖圓滿處理，但若換作體質敏感者，當場可能休克，後果將不堪設想。SRE 強調，在海上作業，不管事故大小，完善的緊急應變計畫與後續醫療資源的支援都有其迫切和必要。
隨著離岸開發往深水區推進，德唯特認為，團隊每一位運維技師都會透過嚴謹的培訓、操作程序和安全規範，確保技師具備應對不同工作環境的必備技能和知識。內部也會定期舉辦模擬演練和培訓活動，以提升技師的應變能力。除了業者內部自我的安全意識提升，也同時期望臺灣政府協助制訂相應的法規，例如，離岸風場中使用直昇機進行救援和醫療後送時，有清晰的程序和安全標準，增進海上運維領域的安全。
離岸風場的運轉維護期長達 20 年以上，面對臺灣海峽多變的複雜自然環境，與大海共處的工程團隊自然面臨諸多挑戰。SRE 資深環安衛經理卓聖育分享，每年的 3 月到 9 月是風機進行年度保養的重要維運作業期，海上作業本身已具高風險，風機設備的維護檢驗更是高度仰賴「人」的工程。
卓聖育進一步說明，SRE 團隊每年進行至少四次「大型災害情境緊急應變模擬演練」，包括高空救援、海上自救、侷限空間救援、緊急疏散、環境汙染應變等，增強團隊合作並確保所有人員熟練技能、能冷靜面對可能的突發情況，並迅速通報海巡署。也同時落實在每次出航前，必須經過各部門討論與環安衛部門嚴格風險評估，包括天氣、海況、再三檢視作業流程以及技師身體狀況等繁瑣項目。
SRE 表示，將持續與政府溝通合作，同時期盼協助簡化程序，確保緊急時刻把握黃金救援時間，分秒不浪費，共同增強應對能力。
全球四大之一的海事工程公司－荷蘭商波斯卡利斯離岸工程（下稱Boskalis），則以海事工程商角度分享在緊急狀況的因應經驗。
Boskalis 表示，海事工程的每一艘船都必須遵循國際海事組織（IMO）所規範的「人命海上國際安全公約（SOLAS）」，這其中包含「國際安全管理章程程（International Safety Management Code，ISM Code）」的執行。在章程中明定船舶須要進行包含棄船、船舶擱淺、人員落水、醫療、船舶動力失去……等十項狀況演練。
透過船隊的後勤團隊針對一艘或多艘船舶，進行一系列不同的演練。內容包含紙上沙盤推演，測試團隊的反應狀況以及與不同利害相關人間的溝通，像是醫療後送的演練，就必須與各國海巡單位充分配合，同時也整合直昇機救援過程，透過演習，確認與海巡單位的管道是否順暢。
G+ 強調，海上作業環境艱險難測，每一位海上從業人員都是為了臺灣離岸風電產業盡力，除了風場業者做好萬全準備，也企盼政府單位從中央政府帶頭，協同各縣市政府的警消、海巡、空勤等機關，制定更完備的救援後送計畫。
臺灣獨有的風場環境，比其他產業還更迫切需要建立安全制度和救援系統。包含緊急救援計畫和應變的演練，直接從國家法規層面成為海上從業人員的堅實後盾，同時進一步推動與國際安全規範接軌，如此安全制度的建立，相信也有助於吸引更多有志人才，加入離岸風電產業的行列，讓所有海上從業人員安心上班、平安回家。
註1：2018-2022 年總事故數為 292 件，2022 年事故數為 185 件
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