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第 27 屆「聯合國氣候變化綱要公約締約方大會」（COP 27）於本（11）月 6～18 日於埃及夏姆錫克（Sharm El-Sheikh）舉行。環境管理顧問集團 ERM（Environmental Resources Management Group）旗下全球再生能源顧問公司 RCG（The Renewables Consulting Group），發佈一份新的研究報告。報告內容指出部分已開發國家及新興市場，正在落後於其所聲明之淨零、氣候目標。

由 RCG 所發布之《全球離岸風電年度市場報告 COP 27 會議要點》指出，15 個制定出 2030 年離岸風電開發容量目標的國家當中，有八成被預測為無法實現既定目標，而僅有越南、波蘭、丹麥有機會達到或超越所設定的 2030 年離岸風電開發目標量，而德國、希臘、印度、義大利、日本、立陶宛、葡萄牙、南韓、西班牙、荷蘭、英國、美國的離岸風電開發進度，則都被預測為不在達成目標的進度上。

RCG 報告中預估設定 2030 年離岸風電開發目標之國家，是否在達標的進度中。圖片來源：RCG

國際可再生能源機構（International Renewable Energy Agency，IRENA）預測，2030 年全球離岸風電裝置容量需要達到 270 GW，並在 2050 年達到 2000 GW。而要達成此一目標，需要在 2030 年前，每年皆安裝相當於現今全球累積裝置容量的離岸風電（約 34 GW）；然後在 2030～2050 年間，每年安裝相當於現今總量 2.5 倍（約 86.5 GW）的離岸風電。

然而到目前為止 RCG 的研究顯示，實境情形相較於目標數字將會落後約 7％。依照 RCG 的針對 2030 年的離岸風電目標預測，平均每年需要安裝 24.5 GW 的裝置容量。

ERM 集團旗下 RCG 合伙人兼市場策略部全球負責人 Breanne Gellatly 說：「儘管正在開發中的離岸風電專案數量驚人，但大多數國家都需要採取額外的行動，以實現其 2030 年離岸風電的具體目標，ERM 的報告中概述了儘管人們對再生能源的關注度提高，但仍然導致這種情況的原因，以及決策者可以採取的一些修正舉措。這份報告應成為各界的警鐘，在應對氣候變遷的鬥爭中，仍有大量的挑戰。」

RCG 也分析道，離岸風電在新興市場中，大多數仍是由政策主導，需要有穩定可靠的政策框架，才能吸引更多的開發。除此之外，離岸風場開發的融資複雜，應減少風險並確保融資可行性。在新興市場中開發離岸風電，會面臨到許多額外的風險，包含海域深度、海床地質與歐洲不同，面臨地震威脅，同時也較缺乏穩定的電力網絡。同時，須以具永續性的角度投資發展供應鏈，「區域合作」也將成為供應鏈發展的關鍵。

離岸風電新興市場發展目標與進度。圖片來源：RCG

RCG 的報告也指出，各國落後於這些氣候目標有無數的原因。考量到離岸風電的規劃和獲得批准平均需要 4～5 年的時間，如果想要透過大規模發展離岸風電，達成避免氣候變遷所需的裝置量，各國監管機關應該研擬如何縮短審核程序。

就總體經濟學角度來看，離岸風電的開發同樣面臨體戰。由於原物料短缺、價格上漲等因素，離岸風電面臨嚴重的成本激增。離岸風電雖然仍具也一定的競爭力，但 RCG 警告，這些不斷增加的資本成本，可能會持續破壞淨零碳排目標。

台灣目前針對離岸風電開發所設定的目標為 2035 年累積設置 20.6 GW，現階段進入商轉的風場為示範獎勵階段之海洋風電及台電一期風場，累積裝置容量約 0.2 GW。潛力場址階段風場原定從 2020 年起逐年陸續併網，然而受到疫情衝擊，人力、船舶、物料供應受阻，加上台灣風場建設受天氣窗限制，冬季因東北季風吹拂而難以持續進行海上工程。目前估計需要至 2023 年第二季度，離岸工程重新啟動後，興建中的風場才能陸續完工併網。

而台灣離岸風電開發的新里程：區塊開發，則是面臨多家開發商不滿行政契約內容使風場不具融資可行性；手握多件風場開發計畫的沃旭能源，也選擇放棄今年度的選商，並將原因歸咎於通膨、高利率加上現今的開發規範，將使風場開發面臨極大風險。綜觀台灣離岸風電開發規範，在設下競標價格上限 2.49 元／度的情況下，開發單位仍須負責 25 項核心發展項目六成的國產化義務。且單一風場僅有 500 MW 的開發規模，難以創造足夠經濟效益，也難以打造更具永續性的供應鏈。

長遠程目標來看，台灣在 2050 年離岸風電預計達到 40～55GW 裝置量，並透過提高再生能源建置，達成 2050 淨零轉型目標。然而離岸風電欲達成此一目標，不僅需仰賴浮動式、大型化風機等新技術，更需要規劃穩健、可行之政策規範，吸引開發商投入；同時建構具有永續性、循環性、高價值的離岸風電產業鏈，方能立足台灣並放眼亞太區離岸風電產業市場。

新聞來源：ERM、RCG